如何解決鉛酸蓄電池無序回收問題

本報記者徐衛(wèi)星報道 記者從國家發(fā)改委環(huán)資司了解到，目前關于生產者責任延伸制建立與實施的方案已在報批中，今年可能會有整體的推進方案。同時，針對規(guī)范回收難這一問題，目前發(fā)改委也在抓緊起草循環(huán)經濟引領計劃，從頂層設計入手，建立回收利用管理辦法，落實生產者為主的生產者延伸制度，并對生產者、銷售者、消費者、回收者、再生利用者、管理者等各環(huán)節(jié)參與者明確具體的權利和義務。鉛蓄電池將首批納入范疇。

據(jù)中國電池工業(yè)協(xié)會副秘書長曹國慶介紹，由于廢鉛蓄電池回收市場長期由“游動回收商販”控制，廢電池大量流向非法小冶煉，存在“倒酸”污染、不規(guī)范流向污染和財稅流失等問題。2014年廢鉛蓄電池產生量約320萬噸，全國30個危險廢物經營許可證持證單位共回收廢鉛蓄電池為27.2萬噸，僅占8.5%。廢電池打孔隨意倒酸量每年超過26萬噸，鉛污染嚴重。如按增值稅的70%測算，財稅流失每年損失約27億元，亟待引起政府部門和全行業(yè)的高度關注。

“以美國鉛酸蓄電池業(yè)為例，其用鉛量占全美國用鉛總量95%以上，但得益于健全的法規(guī)和有效的管理，鉛酸蓄電池生產造成的鉛排放僅占全美總排放量的1.5%。”天能集團董事長張?zhí)烊谓ㄗh，一方面，應實行差異化稅收政策，對規(guī)范的生產企業(yè)電池消費稅實行全額退返，以落實生產者責任延伸制，更好地推進我國廢鉛蓄電池回收利用；對非法運營、非規(guī)范回收運作、環(huán)保治理未達標的蓄電池企業(yè)不給予政策支持。另一方面，強化鉛蓄電池回收監(jiān)管，利用“物聯(lián)網+”技術，建設鉛蓄電池全生命周期大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。監(jiān)管部門可通過物聯(lián)網技術平臺快速地掌握廢電池流向及數(shù)據(jù)，進行鉛再生冶煉監(jiān)管，重點打擊非法產業(yè)鏈的違法經營活動。

中國環(huán)境科學研究院清潔生產與循環(huán)經濟研究中心研究員李艷萍表示，生產者責任延伸制度的實施，將全面開展綠色供應鏈條上各類責任主體界定和責任類型劃分。針對涉鉛行業(yè)，將通過污染全過程防控、環(huán)境監(jiān)管市場機制、產業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級等途徑或辦法，篩選一批綠色供應鏈的典型案例，探索建立適應市場的綠色供應鏈推行模式，圍繞環(huán)境保護構建綠色供應鏈，從產品全生命周期角度推進綠色供應鏈環(huán)境管理，最終實現(xiàn)綠色供應鏈下我國涉鉛行業(yè)的綠色生態(tài)足跡。