未依法辦理工商登記擅自從事停車場經(jīng)營活動的

征求意見時間

自2017年4月11日至5月10日起公開征求意見。

征求意見途徑和方式

1、登陸北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站(http://www.bjfzb.gov.cn)，在網(wǎng)站首頁右側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見”系統(tǒng)中對本草案提出意見。

2、登陸北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站“首都之窗”(http://www.beijing.gov.cn)，在首頁中部“政民互動”板塊中的“征集調(diào)查”欄目中對本草案提出意見。

第一章 總則

第一條 【立法目的】為加強(qiáng)本市機(jī)動車停車管理，規(guī)范停車秩序，提升停車服務(wù)水平，促進(jìn)城市交通環(huán)境改善，引導(dǎo)公眾綠色出行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第三十五條 【收費員規(guī)范】停車管理員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：應(yīng)當(dāng)著工裝，佩戴工作證；按照規(guī)定引導(dǎo)車輛進(jìn)出和有序停放；按照規(guī)定收取停車費，不得議價收費、亂收費；按照規(guī)定提供相關(guān)票據(jù)。

第三條 【管理原則】機(jī)動車停車是交通體系的重要組成部分。機(jī)動車停車管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會共治、規(guī)范有序的原則，通過分類定位、差別供給、盤活資源、有償使用、屬地負(fù)責(zé)、精細(xì)管理，實現(xiàn)與動態(tài)交通體系相協(xié)調(diào)。

第四條 【市級職責(zé)】市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市停車管理工作，統(tǒng)籌制定本市機(jī)動車停車發(fā)展戰(zhàn)略，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題。市交通行政主管部門主管本市的停車管理工作，負(fù)責(zé)組織制訂本市機(jī)動車停車管理的相關(guān)政策，并會同相關(guān)部門對機(jī)動車停車管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核。公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本市道路停車秩序管理和道路停車泊位的設(shè)置,對違反道路交通安全法律法規(guī)的停車行為實施行政處罰。發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、稅務(wù)、消防、民防、園林綠化、城市管理綜合執(zhí)法、教育等部門按照各自職責(zé)，依法負(fù)責(zé)機(jī)動車停車管理相關(guān)工作。

第五條 【區(qū)級職責(zé)】各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)置、管理及機(jī)動車停放管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)停車管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動車停車管理的具體工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的機(jī)動車停車管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本轄區(qū)居(村)民委員會、業(yè)主委員會開展機(jī)動車停車自治，依法進(jìn)行機(jī)動車停車的自我管理。

第六條 【產(chǎn)業(yè)化發(fā)展】本市鼓勵和引導(dǎo)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成投資多元化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)化格局。

第七條 【互聯(lián)網(wǎng)融合】本市鼓勵和推廣停車智能化、信息化，鼓勵停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，有序推行電子收費。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條 【停車設(shè)施規(guī)劃】本市按照合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域平衡、供需協(xié)調(diào)的原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展和道路交通安全管理的需要，科學(xué)編制機(jī)動車停車設(shè)施專項規(guī)劃。停車設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城市停車總體發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展策略、停車設(shè)施供應(yīng)體系及引導(dǎo)政策，適度滿足基本停車需求，科學(xué)調(diào)控出行停車需求，統(tǒng)籌地上地下、城市鄉(xiāng)村空間資源與布局，明確控制目標(biāo)和建設(shè)時序，并將停車設(shè)施與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站緊密銜接。停車設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由市交通行政主管部門會同市規(guī)劃國土資源等部門組織編制，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的停車設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。各區(qū)人民政府根據(jù)本市機(jī)動車停車設(shè)施專項規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的停車設(shè)施規(guī)劃及年度實施計劃，并組織實施。

第四十五條 【宣傳教育】各級停車管理、公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理綜合執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)動車停車相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。學(xué)校、媒體等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)配合政府有關(guān)部門宣傳倡導(dǎo)合理用車、規(guī)范停車、付費停車的理念，營造良好的停車氛圍。

第十條 【鼓勵政策】本市以規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、市場運作、社會參與為原則，鼓勵社會資本投資、建設(shè)和經(jīng)營停車場，鼓勵建設(shè)立體停車場，并給予下列支持：(一)政府可以采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持企業(yè)融集資金；(二)對獨立建設(shè)停車場的，可以配建一定比例的附屬商業(yè)面積；(三)對新建建筑超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的停車場和隨新建項目同步建設(shè)的公共停車場，可以給予一定的容積率獎勵；(四)對建設(shè)獨立停車場和設(shè)置臨時立體停車設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的相關(guān)規(guī)定，簡化建設(shè)項目審批流程。

第十一條 【配建標(biāo)準(zhǔn)及動態(tài)調(diào)控】市規(guī)劃國土資源部門、市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市功能布局、土地開發(fā)強(qiáng)度、公共交通服務(wù)水平、交通運行狀況等因素，科學(xué)合理確定我市新建、改建、擴(kuò)建公共建筑和居住區(qū)等的配建停車泊位標(biāo)準(zhǔn)，并建立配建停車泊位標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第十二條 【配建停車場建設(shè)】新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃指標(biāo)，配建機(jī)動車停車場。配套建設(shè)的停車場當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同時驗收、同時交付使用。核心區(qū)新建、改建、擴(kuò)建項目，規(guī)劃國土資源部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮其所在區(qū)域內(nèi)的居住停車需求，鼓勵建設(shè)單位在配建指標(biāo)基礎(chǔ)上利用地下空間增建停車場。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將增建的停車場對周邊居民開放。

第十三條 【開發(fā)地下資源】本市鼓勵單位和個人利用地下空間資源開發(fā)建設(shè)公共停車場。單獨選址開發(fā)地下資源建設(shè)公共停車場的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，規(guī)劃國土資源部門應(yīng)當(dāng)依法核發(fā)規(guī)劃用地許可證及地下土地使用證。開發(fā)利用衛(wèi)生、教育、文化、體育設(shè)施及道路、廣場、綠地地下空間資源單獨選址建設(shè)停車場的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全論證，征求地面設(shè)施所有權(quán)人意見，提出建設(shè)方案，由市交通行政主管部門或者區(qū)停車管理部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、民防、園林綠化等部門按照鼓勵建設(shè)的原則，依法辦理相應(yīng)手續(xù)。依照前款規(guī)定建設(shè)停車場，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得影響道路、廣場、綠地以及原有設(shè)施的使用功能和安全。

第十四條 【停車場交評及驗收】重大建設(shè)項目配套建設(shè)的停車場，應(yīng)當(dāng)在立項時與主體建設(shè)項目同時進(jìn)行交通影響評價。獨立建設(shè)的停車場在立項時，應(yīng)當(dāng)單獨進(jìn)行交通影響評價。未進(jìn)行交通影響評價或者經(jīng)評價對交通環(huán)境將造成重大不利影響的項目，發(fā)展改革部門不予立項或者核準(zhǔn)，規(guī)劃國土資源部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。配建或者獨立建設(shè)的停車場在竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知停車管理部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門共同進(jìn)行驗收，并將驗收信息納入本市停車綜合管理系統(tǒng)。未經(jīng)驗收、驗收不合格或者未達(dá)到停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項目不得投入使用。

第十五條 【落客區(qū)建設(shè)】新建的交通客運換乘場站、中小學(xué)校、醫(yī)院及其他客流集中的公共場所，應(yīng)當(dāng)在項目用地內(nèi)設(shè)置落客區(qū)，并與主體工程同步交付使用。已建成交通客運換乘場站、中小學(xué)校、醫(yī)院及其他客流集中的公共場所，在改建、擴(kuò)建時，有條件的應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定設(shè)置落客區(qū)。周邊道路有條件的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在上述公共場所周邊道路設(shè)置出租汽車專用上下客車位，其他車輛不得占用。

第三章 設(shè)置與管理

第十六條 【設(shè)置要求】設(shè)置停車設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市停車設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，并按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無障礙停車泊位和電動汽車充電設(shè)施。停車設(shè)施設(shè)置后10日內(nèi)，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)將停車泊位情況報送區(qū)停車管理部門。居住區(qū)、農(nóng)村社區(qū)停車自治設(shè)置的停車泊位情況，應(yīng)當(dāng)由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處統(tǒng)計后報送區(qū)停車管理部門。

第三十六條 【停車人規(guī)范】機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在停車設(shè)施內(nèi)停放，并不得超過規(guī)定時間。在停車設(shè)施停放機(jī)動車的，停車人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)停車入位且車身不得超出停車泊位；(二)按照規(guī)定繳納停車費用；(三)服從引導(dǎo)和管理；(四)進(jìn)出停車設(shè)施停車泊位的，不得妨礙其他車輛或者行人正常通行；(五)不得違反規(guī)定占用無障礙停車泊位；(六)做好駐車制動；(七)不得在車內(nèi)放置易燃易爆等危險物品；(八)正確使用和愛護(hù)場內(nèi)設(shè)備。停車人不遵守本條前款規(guī)定的，停車設(shè)施管理單位有權(quán)勸阻；造成損害的，停車設(shè)施管理單位可以依法提起訴訟。

第十八條 【居住區(qū)及周邊設(shè)置臨時停車設(shè)施】既有居住區(qū)配建的停車場不能滿足業(yè)主停車需求的，按照物業(yè)管理的規(guī)定并經(jīng)業(yè)主同意，可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場地設(shè)置臨時停車設(shè)施。居住區(qū)不具備場地條件的，區(qū)人民政府可以組織公安機(jī)關(guān)交通管理等相關(guān)部門按照規(guī)定，在居住區(qū)周邊街坊路、支路和次干路分時分段設(shè)置夜間居住停車泊位。具體時間和路段由各區(qū)人民政府確定并向社會公示。

第十九條 【臨時停車設(shè)施設(shè)置】本市鼓勵利用待建土地、空閑廠區(qū)、橋下空間、邊角空地等場所，設(shè)置臨時停車設(shè)施。臨時停車設(shè)施的設(shè)置由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。設(shè)置臨時停車設(shè)施，不得占用消防通道及地下管線檢查井等市政基礎(chǔ)設(shè)施，不得妨礙消防設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用，不得影響已批開發(fā)項目建設(shè)的進(jìn)度，不得損害相關(guān)人合法權(quán)益。

第二十條 【道路停車泊位設(shè)置】公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門根據(jù)城市區(qū)域停車設(shè)施控制目標(biāo)、交通狀況和周邊停車場增設(shè)情況，分時段設(shè)置和調(diào)整道路停車泊位，并定期進(jìn)行評估；需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)予以公示。周邊停車場車位能滿足停車需求的情況下，原則上不設(shè)置道路停車泊位。

第二十一條 【大型活動停車位設(shè)置】舉辦大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)活動周邊停車場，提供停車服務(wù)，并在票證上標(biāo)示活動周邊公共交通線路、行車路線及停車場位置；停車場地不能滿足停車需求的，承辦者應(yīng)當(dāng)在票證及其他宣傳媒體上提示活動參與者選擇公共交通前往活動地點。舉辦大型群眾性活動，需要公安機(jī)關(guān)交通管理部門采取交通管制措施的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在采取管制措施3日前向社會公告。周邊道路有條件的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在活動場地周邊道路設(shè)置一定數(shù)量的臨時停車泊位。

第二十二條 【智能化管理】市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的停車綜合管理系統(tǒng)，對停車場信息實行動態(tài)管理，實時公布停車場的分布位置、使用狀況、泊位數(shù)量等情況，并與公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理綜合執(zhí)法、規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門共享管理信息。各區(qū)停車管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市停車綜合管理系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)運行、維護(hù)和管理。各公共停車場應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配建停車場誘導(dǎo)設(shè)施，并與所在區(qū)域停車場誘導(dǎo)系統(tǒng)實時對接。

第二十三條 【資源普查】市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展停車資源普查，并將普查結(jié)果納入停車綜合管理系統(tǒng)。各有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)給予配合和協(xié)助。

第二十四條 【收費管理】本市停車收費區(qū)分不同類型、不同性質(zhì)，分別實行政府定價和市場調(diào)節(jié)價。道路停車收費屬政府非稅收入，實行政府定價和收支兩條線管理，收入全額上繳財政。市發(fā)展改革部門會同市交通行政主管部門，按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點區(qū)域高于非重點區(qū)域、擁堵時段高于空閑時段的原則，確定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。駐車換乘停車場和中心城區(qū)域配套停車場實行政府定價，并按照相關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。其他停車場實行市場調(diào)節(jié)價，可以根據(jù)地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系等因素自主定價。

第三十四條 【停車場管理單位規(guī)范】停車場向社會開放的，停車場管理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)在停車場出入口顯著位置明示停車場名稱、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、車位數(shù)量及監(jiān)督電話；(二)按照明示的標(biāo)準(zhǔn)收費,并出具專用發(fā)票；(三)配置完備的停車設(shè)施標(biāo)志標(biāo)識，為停車人進(jìn)出提供明確的引導(dǎo)，為殘疾人提供必要服務(wù)；(四)指揮車輛按序進(jìn)出和停放，維護(hù)停車秩序；(五)制定停放車輛、安全保衛(wèi)、消防、環(huán)境衛(wèi)生等管理制度；(六)對停車管理員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、考核；(七)不得在停車區(qū)域從事影響車輛安全停放的其他經(jīng)營活動；(八)建立投訴處理制度；(九)國家和本市其他相關(guān)停車管理服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；(十)實行計時收費的停車場，滿一個計時單位后方可收取停車費，不足一個計時單位的不收取費用。中心城范圍內(nèi)的停車場向社會開放并收費的，應(yīng)當(dāng)24小時開放；按照規(guī)定實行限時的臨時停車場除外。

第二十六條 【備案管理】停車場向社會開放并收費的，停車管理單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，在手續(xù)辦理完畢后15日內(nèi)到區(qū)停車管理部門辦理備案。實行政府定價的收費停車場，應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后到區(qū)發(fā)展改革部門進(jìn)行價格核定及明碼標(biāo)價牌編號。辦理備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：(一)營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件；(二)委托經(jīng)營的提供委托經(jīng)營協(xié)議；(三)竣工驗收文件；(四)停車泊位平面示意圖和方位圖；(五)符合規(guī)定的停車場設(shè)備清單；(六)經(jīng)營、服務(wù)、安全管理制度，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等；(七)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)說明書及管理運行方案。依照本條例第十七條、第十八條第一款和第三十八條第一款、第二款規(guī)定設(shè)置的停車場提交的備案材料不包括前款第三項、第五項和第七項。

第二十七條 【居住區(qū)停車管理】居住區(qū)內(nèi)規(guī)劃用于停放車輛的停車泊位，不得出售給本物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主以外的其他人。所有者或者管理者出租居住區(qū)內(nèi)停車泊位的，應(yīng)當(dāng)首先出租給本居住區(qū)業(yè)主。在滿足本居住區(qū)業(yè)主需要后，所有者或者管理者可以將停車泊位出租給本居住區(qū)業(yè)主以外的其他人，租期不得超過六個月。

第二十八條 【路側(cè)停車】區(qū)停車管理部門可以采取政府購買服務(wù)的方式，委托停車管理企業(yè)對道路停車進(jìn)行專業(yè)化管理。購買服務(wù)費由財政承擔(dān)。市交通行政主管部門和區(qū)停車管理部門應(yīng)當(dāng)有計劃地對道路停車泊位內(nèi)的停車實行電子收費。道路停車電子收費的設(shè)備設(shè)施屬于城市道路基礎(chǔ)設(shè)施。任何單位和個人不得挪移、破壞或者拆除。

第二十九條 【退出管理】區(qū)停車管理部門應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)方式與委托的道路停車管理單位簽訂協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括雙方權(quán)利義務(wù)、期限、終止協(xié)議的情形等內(nèi)容。道路停車泊位管理單位有下列情形之一的，區(qū)停車管理部門可以終止協(xié)議：(一)發(fā)生服務(wù)質(zhì)量糾紛，影響惡劣的；(二)不執(zhí)行政府定價政策的；(三)不按規(guī)定上繳相關(guān)費用的；(四)擅自轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包、掛靠經(jīng)營的；(五)未按約定實行電子收費的；(六)考核不合格的；(七)多次實施違法行為，拒不改正的；(八)雙方約定的其他可以終止協(xié)議的行為；(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十條 【清拖車輛】機(jī)動車輛違法停放需要拖移的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法作出拖移決定，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者其委托相關(guān)拖車企業(yè)實施拖移，拖移及停放費用由財政支出。因采取不正確的方法拖車造成機(jī)動車損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

第三十一條 【交通隔離設(shè)施】公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通行政主管部門根據(jù)道路實際狀況以及維護(hù)交通秩序的需要，可以在道路上加裝交通隔離設(shè)施，設(shè)置禁停標(biāo)志，其他任何單位和個人不得損壞、挪移或者拆除。

第三十二條 【營運性車輛停車設(shè)施】從事旅游客運、道路貨運、出租汽車及汽車租賃的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)通過使用自有或者整體租用停車設(shè)施等方式，具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的停車場地；從事道路危險貨物、放射性物品運輸?shù)慕?jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備符合相關(guān)要求的停車場地。道路運輸場站、公共汽電車場站應(yīng)當(dāng)劃定車輛停放的區(qū)域，并根據(jù)需要配備專門的管理人員，維護(hù)場站停車秩序。旅游行政部門應(yīng)當(dāng)會同交通行政部門、公安交通管理部門，根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，在主要景區(qū)合理設(shè)置或者安排旅游團(tuán)隊車輛上下游客站點或者臨時上下車的停車點。旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對景區(qū)范圍內(nèi)停車秩序的管理，優(yōu)先保障旅游客運車輛停放。

第四章 行為規(guī)范

第三十三條 【公眾停車規(guī)范】社會公眾應(yīng)當(dāng)自覺遵守停車規(guī)則，增強(qiáng)規(guī)范停車意識。任何單位和個人，不得有下列行為：(一)未在規(guī)定地點停放車輛并妨礙其他車輛、行人通行；(二)擅自在道路和其他公共區(qū)域設(shè)置地樁、地鎖等障礙物阻礙機(jī)動車停放和通行，在未取得所有權(quán)或者使用權(quán)的停車位上設(shè)置地樁、地鎖等障礙物；(三)擅自設(shè)置(施劃)、撤除道路停車泊位和標(biāo)志標(biāo)線，擅自占用道路停車泊位或者將道路停車泊位據(jù)為專用；(四)故意損壞停車設(shè)備、設(shè)施；(五)擅自在道路停車設(shè)施收費系統(tǒng)設(shè)備上涂抹、刻劃或者張貼懸掛廣告、招牌、標(biāo)語等物品；(六)擅自停止使用停車場、將停車場改作他用；(七)法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他行為。

第二十五條 【政企內(nèi)部停車場管理】本市政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位機(jī)動車停車場管理，維護(hù)內(nèi)部停車秩序。本市鼓勵政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位機(jī)動車停車場實行有償使用。

第二條 【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)置、使用、管理和機(jī)動車停放管理適用本條例。

第十七條 【平改立】鼓勵對平面停車設(shè)施進(jìn)行改造，設(shè)置立體停車設(shè)施。設(shè)置機(jī)械式停車設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合特種設(shè)備的規(guī)定，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門驗收合格后方可投入使用，并按規(guī)定定期接受檢驗。

第三十七條 【營運車輛停車規(guī)范】班線客運車輛、公共汽電車應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的客運場站或者公共汽電車場站內(nèi)停放；旅游客運車輛應(yīng)當(dāng)在景點停車場或者交通標(biāo)志、標(biāo)線規(guī)定的道路停車泊位內(nèi)停放。貨運車輛應(yīng)當(dāng)在停車設(shè)施或者裝卸區(qū)域內(nèi)停放，其裝卸活動不得影響周邊道路暢通。道路危險貨物運輸途中，駕駛?cè)藛T不得隨意停車；因住宿或者其他特殊情況需要較長時間停車的，駕駛?cè)藛T、押運人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定停放，并采取相應(yīng)的安全防范措施。出租汽車應(yīng)當(dāng)在允許停車的地點短暫停車候客或者臨時停車上下客。

第五章 社會共治

第三十八條 【開放共享】本市鼓勵政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的機(jī)動車停車場向社會開放。鼓勵居住區(qū)在滿足本居住區(qū)居民停車需要的情況下，將配建停車場向社會開放。鼓勵停車泊位所有者、使用者開展錯時有償共享。單位或者個人錯時停車的，停車場管理單位應(yīng)當(dāng)予以支持和配合，并為其提供便利。

第三十九條 【社區(qū)自治】實行居住區(qū)停車自治管理的，可以通過制定自治管理章程明確自治主體和規(guī)則。停車自治組織在為居住區(qū)停車管理服務(wù)時可以收取一定的費用，用于自治停車管理或者停車設(shè)施建設(shè)等，費用收取和使用情況應(yīng)當(dāng)定期在居住區(qū)內(nèi)公示。農(nóng)村社區(qū)可以參照前款內(nèi)容，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的程序，實行停車自治管理。調(diào)整居住區(qū)內(nèi)業(yè)主共有的停車泊位的收費價格時，應(yīng)當(dāng)與全體業(yè)主協(xié)商，并經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。

第四十條 【門前承包治理】街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織劃定各單位門前停車管理責(zé)任區(qū)，并實施監(jiān)督檢查。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)、個體工商戶等單位，負(fù)責(zé)本單位門前停車管理責(zé)任區(qū)內(nèi)的停車秩序管理工作，發(fā)現(xiàn)其他單位或者個人不按規(guī)定停放車輛的，有權(quán)予以勸阻、制止，對不聽勸阻的違法停車行為，可以向有關(guān)部門舉報。

第四十一條 【質(zhì)量信譽考核】市交通行政主管部門和各區(qū)停車管理部門應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制，對經(jīng)營性停車設(shè)施的運營服務(wù)實行質(zhì)量信譽考核，并將考核結(jié)果向社會公布。

第四十二條 【行業(yè)自律】本市機(jī)動車停車相關(guān)行業(yè)社團(tuán)組織依照章程，建立健全行業(yè)自律制度，參與停車相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究制定和宣傳貫徹，規(guī)范指導(dǎo)會員經(jīng)營管理，維護(hù)會員合法權(quán)益，組織會員開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價和培訓(xùn)，提高停車服務(wù)質(zhì)量。

第四十三條 【投訴舉報】任何單位和個人可以對停車違法或者違法從事停車經(jīng)營行為予以投訴或者舉報。投訴或者舉報者提供的證據(jù)材料，經(jīng)認(rèn)定符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理綜合執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對違法行為進(jìn)行處罰。

第四十四條 【志愿服務(wù)】鼓勵單位和個人開展停車志愿服務(wù)活動，宣傳停車管理相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)助維護(hù)停車秩序，對改進(jìn)停車管理工作提出意見和建議。

第九條 【用地供給】獨立建設(shè)的中心城區(qū)域配套停車場、駐車換乘停車場、公共汽電車場站和為改善交通管理秩序建設(shè)的公益性停車場，是城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，用地實行劃撥或者協(xié)議出讓。在以劃撥方式供地的醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)、博物館、展覽館、大中小學(xué)、幼兒園及公共服務(wù)性設(shè)施用地內(nèi)獨立建設(shè)的停車場，建設(shè)用地實行劃撥。新建、擴(kuò)建、改建城市道路或者機(jī)場、鐵路客運站、大型商業(yè)中心及其他客流集中的公共場所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)確定并保障公共汽電車場站設(shè)施用地。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 【違反備案規(guī)定的處罰】違反本條例第二十六條第一款的規(guī)定，未依法辦理工商登記擅自從事停車場經(jīng)營活動的，由城市管理綜合執(zhí)法部門或者工商行政管理部門根據(jù)職責(zé)分工依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》進(jìn)行查處，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款。違反本條例第二十六條第一款的規(guī)定，停車場管理單位未按照規(guī)定對停車泊位進(jìn)行備案的，由城市管理綜合執(zhí)法部門處以每個泊位1萬元罰款。

第四十七條 【損壞、挪移、拆除相關(guān)設(shè)備設(shè)施的處罰】違反本條例第二十八條第三款的規(guī)定，擅自損壞、挪移、拆除道路臨時停車電子收費設(shè)備設(shè)施的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并由城市管理綜合執(zhí)法部門處1000元以上5000元以下罰款。違反本條例第三十一條的規(guī)定，擅自損壞、挪移、拆除隔離樁等設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法進(jìn)行處罰。

第四十八條 【私設(shè)地樁地鎖的處理】違反本條例第三十三條第(二)項的規(guī)定，擅自在道路上設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為，迅速恢復(fù)交通；擅自在居住區(qū)公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)《物業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；擅自在道路、居住區(qū)以外的其他公共場所設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處500元以上5000元以下罰款。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市管理綜合執(zhí)法部門具體劃定各自在道路及道路、居住區(qū)以外其他公共場所相應(yīng)的職責(zé)范圍；對尚未明確劃定執(zhí)法管轄權(quán)的公共場所擅自設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照本條第一款的規(guī)定先行對違法行為予以處理。

第四十九條 【道路障礙物的立即清理】對擅自設(shè)置的地樁、地鎖等障礙物，屬于《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十二條規(guī)定的情形的，相關(guān)部門可以決定立即實施代履行。

第五十條 【擅自設(shè)置和調(diào)整道路停車泊位的處罰】違反本條例第三十三條第(三)項條的規(guī)定，擅自在城市道路上設(shè)置和調(diào)整道路停車泊位的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可處以每個泊位2000元罰款。

第五十一條 【對停車場挪作他用的處罰】違反本條例第三十三條第(六)項的規(guī)定，將停車場擅自停止使用或者改變停車場用途的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并處以每個泊位1萬元罰款，同時將違法行為處罰信息納入本市公共信用信息記錄。

第五十二條 【違反運營服務(wù)規(guī)范的處罰】違反本條例第三十四條第一款第(一)項、第(二)項、第(十)項的規(guī)定，依照價格、稅務(wù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。違反本條例第三十四條第一款第(三)項、第(四)項、第(六)項、第(七)項、第(八)項、第(九)項規(guī)定的，未遵守相關(guān)服務(wù)規(guī)范的，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予警告，并責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1000元罰款；造成嚴(yán)重后果的，處5000元以上1萬元以下罰款。除上述處罰以外，同時將違法行為處罰信息納入本市公共信用信息記錄。

第五十三條 【不全天開放的處罰】違反本條例第三十四條第二款的規(guī)定，停車場未實行24小時開放的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上1萬元以下罰款。

第五十四條 【對違法停車及逃繳費的處罰】違反本條例第三十六條第一款的規(guī)定，機(jī)動車違法停放的，城市管理綜合執(zhí)法部門可以調(diào)查取證，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門給予記分和罰款的處罰，并拖移車輛。違反本條例第三十六條第二款第(二)項的規(guī)定，不按規(guī)定繳納停車費的，停車場管理單位可以在停車人補(bǔ)交費用之前，拒絕為其提供停車服務(wù)；對于拒絕交費并強(qiáng)行停放的車輛，可以采取限制駛離的措施，并及時向區(qū)停車管理部門報告，將停車人逃繳、拒繳停車費行為納入本市公共信用信息記錄。

第五十五條 【對居住區(qū)未按規(guī)定程序調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的處罰】違反本條例第三十九條第三款的規(guī)定，對未按規(guī)定程序調(diào)整居住區(qū)停車收費標(biāo)準(zhǔn)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并處以10萬元罰款。

第五十六條 【其他違法行為的處理】違反本條例，屬于違反規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、民防、消防等其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法處理。行政機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將涉嫌犯罪的案件移交公安機(jī)關(guān)。違反本條例，有擾亂公共秩序、招搖撞騙、詐騙、妨礙公務(wù)等違反治安管理的行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 【履責(zé)監(jiān)管】行政機(jī)關(guān)在停車管理中不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)的工作人員在停車管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

附則

第五十八條 【名詞解釋】本條例所稱停車設(shè)施，主要包括停車場、機(jī)械式停車設(shè)施和停車泊位三種類型。其中：(一)停車場指停放機(jī)動車的場地；(二)機(jī)械式停車設(shè)施，是指使用機(jī)械設(shè)備作為運送或者運送且停放汽車的構(gòu)筑物；(三)停車泊位，是指停車場中為停放機(jī)動車車輛而劃分的停車空間或者機(jī)械式停車設(shè)施中停放機(jī)動車車輛的部位。本條例所稱中心城區(qū)域配套停車場，是指在本市中心城一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)居住停車泊位需求情況設(shè)置的、用來適度滿足本區(qū)域居民用于居住停車的停車場。

第五十九條 【停車場分類】本條例所稱停車場包括獨立建設(shè)的停車場、配建停車場、臨時停車場。獨立建設(shè)的停車場，是指根據(jù)規(guī)劃獨立建設(shè)并向社會開放的停放機(jī)動車的場所。配建停車場，是指為公共建筑、居住區(qū)配套建設(shè)的停放機(jī)動車的場所。臨時停車場，是指臨時設(shè)置的用于停放機(jī)動車的場所，包括道路停車泊位和利用街坊路、支路、次干路以及待建土地、臨時空閑場地設(shè)置的停車場。按照空間場所劃分，停車場可分為居住小區(qū)停車場、單位大院停車場、公建配建停車場、路外公共停車場、道路停車場、立交橋下停車場、駐車換乘停車場及其他停車場。按照空間維度劃分，停車場可分為平面停車設(shè)施和立體停車設(shè)施。按照經(jīng)營行為劃分，停車場可分為經(jīng)營性停車場和非經(jīng)營性停車場。按照所有權(quán)劃分，停車場可分為公共停車場、共有停車場、單位停車場和私人停車場。按照收費性質(zhì)劃分，停車場可分為收費停車場和免費停車場。

第六十條 【泊位分類】停車泊位包括基本車位和出行車位?；拒囄?，是指滿足車輛無出行時長時間停放需求的相對固定停車位。出行車位，是指滿足車輛出行時臨時停放需求的停車位。

第六十一條 【施行日期】　本條例自年月日起施行。

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