商務(wù)部部長鐘山簽署了并發(fā)布了《汽車銷售管理辦法》

4月14日上午，商務(wù)部就出臺《汽車銷售管理辦法》召開了新聞發(fā)布會，向公眾詳細(xì)解讀《管理辦法》發(fā)布的背景、意義和主要內(nèi)容。

《汽車銷售管理辦法》的實(shí)施，最重要的意義在于，從根本上打破了汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，為打破品牌壟斷、充分市場競爭、創(chuàng)新流通模式創(chuàng)造了條件。未來，汽車供應(yīng)商將能夠通過多種渠道售賣汽車，而經(jīng)銷商也可以銷售多個品牌的汽車，汽車超市、汽車賣場、汽車電商等模式都將進(jìn)入社會化銷售體系。

發(fā)布背景：壟斷、價格虛高等問題突出

2005年，商務(wù)部等三部門推出《品牌辦法》，確立了汽車品牌授權(quán)銷售體制要求汽車銷售必須獲得品牌授權(quán)并實(shí)行備案管理。這對提高汽車營銷和服務(wù)水平去，規(guī)范市場秩序，推動汽車市場長期發(fā)展起到了積極作用。目前，我國汽車銷售已連續(xù)八年產(chǎn)銷保持全球第一，并大幅領(lǐng)先第二位的美國。

但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車品牌授權(quán)單一體制不能適應(yīng)汽車市場發(fā)展的需求，市場競爭不充分、壟斷經(jīng)營、零供關(guān)系失衡、汽車及零部件價格虛高等問題越來越突出，《品牌辦法》確立的品牌授權(quán)單一銷售體制亟需進(jìn)行調(diào)整。為規(guī)范汽車市場秩序、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、促進(jìn)汽車市場的健康發(fā)展，商務(wù)部組織制定了《管理辦法》。

發(fā)布意義：打破品牌授權(quán)單一體制

商務(wù)部市場建設(shè)司副巡視員胡劍萍表示，《管理辦法》的發(fā)布最重要的意義在于，從根本上打破了汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，為打破品牌壟斷、充分市場競爭、創(chuàng)新流通模式創(chuàng)造了條件。未來，汽車供應(yīng)商將能夠通過多種渠道售賣汽車，而經(jīng)銷商也可以銷售多個品牌的汽車，汽車超市、汽車賣場、汽車電商等模式都將進(jìn)入社會化銷售體系。

《管理辦法》提出國家鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)一體的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵經(jīng)銷商開展多品牌經(jīng)營，對節(jié)約社會資源、提高流通效率、提升服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

第七條 國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定全國汽車銷售及其相關(guān)服務(wù)活動的政策規(guī)章，對地方商務(wù)主管部門的監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

隨著汽車市場的發(fā)展，后市場逐漸成為新增長點(diǎn)，有助于汽車售后服務(wù)的專業(yè)化和社會化發(fā)展。《管理辦法》將有利于推動汽車銷售和服務(wù)分開，促進(jìn)售后服務(wù)專業(yè)化、社會化發(fā)展。而《管理辦法》規(guī)定供應(yīng)商不得限制經(jīng)銷商和服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件，為促進(jìn)后市場健康、快速發(fā)展也提供了重要保障。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新辦法出臺后，更多的社會資本將會進(jìn)入汽車流通行業(yè)，汽車銷售也將從單一種渠道變成多種渠道。新辦法也將會改變汽車生產(chǎn)商在汽車流通環(huán)節(jié)一家獨(dú)大的話語權(quán)，平衡汽車生產(chǎn)商和經(jīng)銷商之間的關(guān)系。

以下為辦法全文

汽車銷售管理辦法

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)汽車市場健康發(fā)展，維護(hù)公平公正的市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事汽車銷售及其相關(guān)服務(wù)活動，適用本辦法。從事汽車銷售及其相關(guān)服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、公平、誠信的原則。

第三條 本辦法所稱汽車，是指《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》(GB/T3730.1)定義的汽車，且在境內(nèi)未辦理注冊登記的新車。

第八條 汽車行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范，提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，開展行業(yè)監(jiān)測和預(yù)警分析，加強(qiáng)行業(yè)自律。

第五條 在境內(nèi)銷售汽車的供應(yīng)商、經(jīng)銷商，應(yīng)當(dāng)建立完善汽車銷售和售后服務(wù)體系，保證相應(yīng)的配件供應(yīng)，提供及時、有效的售后服務(wù)，嚴(yán)格遵守家用汽車產(chǎn)品“三包”、召回等規(guī)定，確保消費(fèi)者合法權(quán)益。

第六條 本辦法所稱供應(yīng)商，是指為經(jīng)銷商提供汽車資源的境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)或接受境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓銷售環(huán)節(jié)權(quán)益并進(jìn)行分銷的經(jīng)營者以及從境外進(jìn)口汽車的經(jīng)營者。

本辦法所稱經(jīng)銷商，是指獲得汽車資源并進(jìn)行銷售的經(jīng)營者。

本辦法所稱售后服務(wù)商，是指汽車銷售后提供汽車維護(hù)、修理等服務(wù)活動的經(jīng)營者。

《管理辦法》的實(shí)施將成為激發(fā)市場活力的一把鑰匙，使得市場競爭更充分，流通效率和質(zhì)量得到提升。同時，《管理辦法》的實(shí)施也有助于向三四線和農(nóng)村下沉，釋放這些地區(qū)的消費(fèi)潛力。此外，《管理辦法》還將有助于消費(fèi)者選擇權(quán)和知情權(quán)保護(hù)，提升消費(fèi)體驗(yàn)。

縣級以上地方商務(wù)主管部門依據(jù)本辦法對本行政區(qū)域內(nèi)汽車銷售及其相關(guān)服務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條 國家鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)一體的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動汽車流通模式創(chuàng)新。

第二章 銷售行為規(guī)范

第九條 供應(yīng)商、經(jīng)銷商銷售汽車、配件及其他相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得銷售國家法律、法規(guī)禁止交易的產(chǎn)品。

第十條 經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所以適當(dāng)形式明示銷售汽車、配件及其他相關(guān)產(chǎn)品的價格和各項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在標(biāo)價之外加價銷售或收取額外費(fèi)用。

第十一條 經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所明示所出售的汽車產(chǎn)品質(zhì)量保證、保修服務(wù)及消費(fèi)者需知悉的其他售后服務(wù)政策，出售家用汽車產(chǎn)品的經(jīng)銷商還應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所明示家用汽車產(chǎn)品的“三包”信息。

第十二條 經(jīng)銷商出售未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)銷售的汽車，或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)銷售的進(jìn)口汽車，應(yīng)當(dāng)以書面形式向消費(fèi)者作出提醒和說明，并書面告知向消費(fèi)者承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體。

未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)或者授權(quán)終止的，經(jīng)銷商不得以供應(yīng)商授權(quán)銷售汽車的名義從事經(jīng)營活動。

第十三條 售后服務(wù)商應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示售后服務(wù)的技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)規(guī)范。

第十四條 供應(yīng)商、經(jīng)銷商不得限定消費(fèi)者戶籍所在地，不得對消費(fèi)者限定汽車配件、用品、金融、保險、救援等產(chǎn)品的提供商和售后服務(wù)商，但家用汽車產(chǎn)品“三包”服務(wù)、召回等由供應(yīng)商承擔(dān)費(fèi)用時使用的配件和服務(wù)除外。

第二十七條 供應(yīng)商、經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起90日內(nèi)通過國務(wù)院商務(wù)主管部門全國汽車流通信息管理系統(tǒng)備案基本信息。供應(yīng)商、經(jīng)銷商備案的基本信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自信息變更之日起30日內(nèi)完成信息更新。

第十五條 經(jīng)銷商向消費(fèi)者銷售汽車時，應(yīng)當(dāng)核實(shí)登記消費(fèi)者的有效身份證明，簽訂銷售合同，并如實(shí)開具銷售發(fā)票。

第十六條 供應(yīng)商、經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在交付汽車的同時交付以下隨車憑證和文件，并保證車輛配置表述與實(shí)物配置相一致：

(一)國產(chǎn)汽車的機(jī)動車整車出廠合格證；

(二)使用國產(chǎn)底盤改裝汽車的機(jī)動車底盤出廠合格證；

(三)進(jìn)口汽車的貨物進(jìn)口證明和進(jìn)口機(jī)動車檢驗(yàn)證明等材料；

(四)車輛一致性證書，或者進(jìn)口汽車產(chǎn)品特殊認(rèn)證模式檢驗(yàn)報告；

(五)產(chǎn)品中文使用說明書；

第三十條 縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立企業(yè)信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對供應(yīng)商、經(jīng)銷商有關(guān)違法違規(guī)行為依法作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)錄入信用檔案，并及時向社會公布。

(七)家用汽車產(chǎn)品“三包”憑證。

第十七條 經(jīng)銷商、售后服務(wù)商銷售或者提供配件應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)明原廠配件、質(zhì)量相當(dāng)配件、再制造件、回用件等，明示生產(chǎn)商(進(jìn)口產(chǎn)品為進(jìn)口商)、生產(chǎn)日期、適配車型等信息，向消費(fèi)者銷售或者提供原廠配件以外的其他配件時，應(yīng)當(dāng)予以提醒和說明。

列入國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的配件，應(yīng)當(dāng)取得國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證并加施認(rèn)證標(biāo)志后方可銷售或者在售后服務(wù)經(jīng)營活動中使用，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定允許辦理免于國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的除外。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)向經(jīng)銷商明確商務(wù)政策的主要內(nèi)容，對于臨時性商務(wù)政策，應(yīng)當(dāng)提前以雙方約定的方式告知；對于被解除授權(quán)的經(jīng)銷商，應(yīng)當(dāng)維護(hù)經(jīng)銷商在授權(quán)期間應(yīng)有的權(quán)益，不得拒絕或延遲支付銷售返利。

本辦法所稱質(zhì)量相當(dāng)配件，是指未經(jīng)汽車生產(chǎn)商認(rèn)可的，由配件生產(chǎn)商生產(chǎn)的，且性能和質(zhì)量達(dá)到原廠配件相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的零部件。

本辦法所稱再制造件，是指舊汽車零部件經(jīng)過再制造技術(shù)、工藝生產(chǎn)后，性能和質(zhì)量達(dá)到原型新品要求的零部件。

本辦法所稱回用件，是指從報廢汽車上拆解或維修車輛上替換的能夠繼續(xù)使用的零部件。

第十八條 供應(yīng)商、經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)建立健全消費(fèi)者投訴制度，明確受理消費(fèi)者投訴的具體部門和人員，并向消費(fèi)者明示投訴渠道。投訴的受理、轉(zhuǎn)交以及處理情況應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起7個工作日內(nèi)通知投訴的消費(fèi)者。

第三章 銷售市場秩序

第十九條 供應(yīng)商采取向經(jīng)銷商授權(quán)方式銷售汽車的，授權(quán)期限(不含店鋪建設(shè)期)一般每次不低于3年，首次授權(quán)期限一般不低于5年。雙方協(xié)商一致的，可以提前解除授權(quán)合同。

第二十條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)向經(jīng)銷商提供相應(yīng)的營銷、宣傳、售后服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)及技術(shù)支持。

供應(yīng)商、經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在本企業(yè)網(wǎng)站或經(jīng)營場所公示與其合作的售后服務(wù)商名單。

第二十一條 供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商(進(jìn)口產(chǎn)品為進(jìn)口商)的銷售對象，不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及其配套的規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)及時向社會公布停產(chǎn)或者停止銷售的車型，并保證其后至少10年的配件供應(yīng)以及相應(yīng)的售后服務(wù)。

第二十二條 未違反合同約定被供應(yīng)商解除授權(quán)的，經(jīng)銷商有權(quán)要求供應(yīng)商按不低于雙方認(rèn)可的第三方評估機(jī)構(gòu)的評估價格收購其銷售、檢測和維修等設(shè)施設(shè)備，并回購相關(guān)庫存車輛和配件。

第二十三條 供應(yīng)商發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)妥善處理相關(guān)事宜，確保經(jīng)銷商和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

經(jīng)銷商不再經(jīng)營供應(yīng)商產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)將客戶、車輛資料和維修歷史記錄在授權(quán)合同終止后30日內(nèi)移交給供應(yīng)商，不得實(shí)施有損于供應(yīng)商品牌形象的行為；家用汽車產(chǎn)品經(jīng)銷商不再經(jīng)營供應(yīng)商產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)及時通知消費(fèi)者，在供應(yīng)商的配合下變更承擔(dān)“三包”責(zé)任的經(jīng)銷商。供應(yīng)商、承擔(dān)“三包”責(zé)任的經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)保證為消費(fèi)者繼續(xù)提供相應(yīng)的售后服務(wù)。

第二十四條 供應(yīng)商可以要求經(jīng)銷商為本企業(yè)品牌汽車設(shè)立單獨(dú)展區(qū)，滿足經(jīng)營需要和維護(hù)品牌形象的基本功能，但不得對經(jīng)銷商實(shí)施下列行為：

(一)要求同時具備銷售、售后服務(wù)等功能；

(二)規(guī)定整車、配件庫存品種或數(shù)量，或者規(guī)定汽車銷售數(shù)量，但雙方在簽署授權(quán)合同或合同延期時就上述內(nèi)容書面達(dá)成一致的除外；

(三)限制經(jīng)營其他供應(yīng)商商品；

(四)限制為其他供應(yīng)商的汽車提供配件及其他售后服務(wù)；

(五)要求承擔(dān)以汽車供應(yīng)商名義實(shí)施的廣告、車展等宣傳推廣費(fèi)用，或者限定廣告宣傳方式和媒體；

(六)限定不合理的經(jīng)營場地面積、建筑物結(jié)構(gòu)以及有償設(shè)計(jì)單位、建筑單位、建筑材料、通用設(shè)備以及辦公設(shè)施的品牌或者供應(yīng)商；

(七)搭售未訂購的汽車、配件及其他商品；

(八)干涉經(jīng)銷商人力資源和財(cái)務(wù)管理以及其他屬于經(jīng)銷商自主經(jīng)營范圍內(nèi)的活動；

(九)限制本企業(yè)汽車產(chǎn)品經(jīng)銷商之間相互轉(zhuǎn)售。

第二十五條 供應(yīng)商制定或?qū)嵤I銷獎勵等商務(wù)政策應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、透明的原則。

本辦法所稱原廠配件，是指汽車生產(chǎn)商提供或認(rèn)可的，使用汽車生產(chǎn)商品牌或其認(rèn)可品牌，按照車輛組裝零部件規(guī)格和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制造的零部件。

第二十六條 除雙方合同另有約定外,供應(yīng)商在經(jīng)銷商獲得授權(quán)銷售區(qū)域內(nèi)不得向消費(fèi)者直接銷售汽車。

第四章 監(jiān)督管理

經(jīng)銷商銷售汽車時不得強(qiáng)制消費(fèi)者購買保險或者強(qiáng)制為其提供代辦車輛注冊登記等服務(wù)。

本辦法實(shí)施以前已設(shè)立的供應(yīng)商、經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起90日內(nèi)按前款規(guī)定備案基本信息。

供應(yīng)商、經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院商務(wù)主管部門的要求，及時通過全國汽車流通信息管理系統(tǒng)報送汽車銷售數(shù)量、種類等信息。

第二十八條 經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)建立銷售汽車、用戶等信息檔案，準(zhǔn)確、及時地反映本區(qū)域銷售動態(tài)、用戶要求和其他相關(guān)信息。汽車銷售、用戶等信息檔案保存期不得少于10年。

第二十九條 縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，采取“雙隨機(jī)”辦法對汽車銷售及其相關(guān)服務(wù)活動實(shí)施日常監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查可以采取下列措施：

(一)進(jìn)入供應(yīng)商、經(jīng)銷商從事經(jīng)營活動的場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

(二)詢問與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的單位和個人，要求其說明情況；

(三)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，檢查相關(guān)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)及復(fù)制相關(guān)信息數(shù)據(jù)；

(四)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定采取的其他措施。

(六)產(chǎn)品保修、維修保養(yǎng)手冊；

第三十一條 供應(yīng)商、經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)配合政府有關(guān)部門開展走私、盜搶、非法拼裝等嫌疑車輛調(diào)查，提供車輛相關(guān)信息。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十七條第一款、第二十一條、第二十三條第二款、第二十四條、第二十五條、第二十六條有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上地方商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并可給予警告或3萬元以下罰款。

第三十三條 違反本辦法第十一條、第十五條、第十八條、第二十條第二款、第二十七條、第二十八條有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上地方商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并可給予警告或1萬元以下罰款。

第三十四條 縣級以上商務(wù)主管部門的工作人員在汽車銷售及其相關(guān)服務(wù)活動監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十五條 省級商務(wù)主管部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定本辦法的實(shí)施細(xì)則，并報國務(wù)院商務(wù)主管部門備案。

第三十六條 供應(yīng)商通過平行進(jìn)口方式進(jìn)口汽車按照平行進(jìn)口相關(guān)規(guī)定辦理。

第三十七條 本辦法自2017年7月1日起施行。

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