新能源汽車市場(chǎng)痛點(diǎn)亟待解決 車企呼吁政策穩(wěn)定地方開(kāi)放

　　在剛剛落幕的2017上海車展上，眾多新老勢(shì)力推出了豐富的新能源車型，摩拳擦掌準(zhǔn)備在市場(chǎng)大展身手。但一面是火焰，一面是海水，對(duì)于在“沙場(chǎng)”歷練過(guò)的車企來(lái)說(shuō)，已體會(huì)到新能源汽車市場(chǎng)紅火表面之下的諸多困難與瓶頸。有車企高層形容：“企業(yè)推廣新能源汽車像戴著鐐銬在跳舞，一方面政策的支持推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但另一方面政策的不穩(wěn)定也給企業(yè)帶來(lái)巨大資金壓力和決策困惑?！?/p>

　　中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)經(jīng)歷了2015年的爆炸式增長(zhǎng)，2016年呈現(xiàn)出調(diào)整規(guī)范發(fā)展的特征，在騙補(bǔ)核查、電池準(zhǔn)入、補(bǔ)貼停發(fā)等一系列政策影響下，全年產(chǎn)銷量超過(guò)50萬(wàn)輛，較2015年增長(zhǎng)50%以上。但值得注意的是，2016年產(chǎn)銷增速正在逐季、逐月下降，顯見(jiàn)市場(chǎng)受到明顯抑制。2017開(kāi)年的市場(chǎng)再面臨冰點(diǎn)，2月、3月開(kāi)始逐漸回暖。

　　除了受春節(jié)假期影響外，最主要的原因是新能源車正處于政策交迭期。整個(gè)市場(chǎng)劇烈地?cái)[動(dòng)，參與的企業(yè)也身心疲憊。在新一輪技術(shù)革命的窗口來(lái)臨時(shí)期，多家新能源車企呼吁，政策的穩(wěn)定期、前瞻性，對(duì)新能源企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。

　　政策需保持穩(wěn)定性，可取消多重目錄

　　2017年的補(bǔ)貼政策出臺(tái)甚晚，直至2016年最后一個(gè)工作日才發(fā)布。不僅補(bǔ)貼額度大幅下降，并且再次引發(fā)對(duì)新能源汽車推廣目錄的調(diào)整，原本就波折的2016年一至五批《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》需重新核定。作為新能源汽車真正進(jìn)入市場(chǎng)銷售的通行目錄，在2016和2017年年初來(lái)了兩輪推翻重審，尤其最新這一次重審離上一批目錄發(fā)布相隔僅有幾天。

　　政策的密集波動(dòng)，讓大量新能源車企的生產(chǎn)銷售陷入“混沌”狀態(tài)。此前已有多家車企反饋，很多新開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品已取得新車生產(chǎn)認(rèn)可，部分簽訂了銷售合同并生產(chǎn)，但面臨政策變化需要時(shí)間調(diào)整產(chǎn)品提交申請(qǐng)進(jìn)入新的目錄，導(dǎo)致產(chǎn)品堆放而無(wú)法交付。一些中小型企業(yè)則無(wú)法獲得銀行授信和貸款，出現(xiàn)資金鏈緊張。

　　更嚴(yán)重的是，企業(yè)家對(duì)政策穩(wěn)定性發(fā)生了強(qiáng)烈擔(dān)心，不知道何時(shí)再來(lái)一次調(diào)整。而對(duì)于投資規(guī)模巨大的汽車企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種無(wú)法預(yù)計(jì)的市場(chǎng)邊界的調(diào)整，不啻于是一場(chǎng)災(zāi)難。

　　一位新能源汽車資深從業(yè)者表示，新能源汽車不應(yīng)該設(shè)立多個(gè)目錄，以新車目錄為準(zhǔn)即可。很多檢測(cè)是相同的，但需要做兩次，花費(fèi)的人力財(cái)力不算，市場(chǎng)時(shí)機(jī)也容易被繁瑣的流程耽誤。除此之外，部分城市也效仿中央，對(duì)新能源汽車的準(zhǔn)入與傳統(tǒng)車區(qū)別對(duì)待，設(shè)立地方目錄、備案等要求。一款新車研發(fā)出來(lái)，經(jīng)過(guò)層層目錄，真正到市場(chǎng)銷售也許要大半年時(shí)間。

　　“汽車是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，牽一發(fā)動(dòng)全身，政策調(diào)整對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響比較大，所以我們希望在既定的政策上保持穩(wěn)定?！鄙鲜鋈藛T表示，一款產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)周期要3-5年，政策制定要有前瞻性和穩(wěn)定性，把企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃周期考慮進(jìn)去。

　　此外，2020年之后的推廣政策也需要考慮。從現(xiàn)在這個(gè)階段走向市場(chǎng)化主導(dǎo)需要7年到8年時(shí)間，政策不能是斷崖式的，但是政策思路要調(diào)整。有專家建議，補(bǔ)貼新能源汽車消費(fèi)者這一端，增加傳統(tǒng)汽車的使用成本。同時(shí)希望新能源汽車“雙積分”政策盡快落地。

　　“3萬(wàn)公里”應(yīng)分類執(zhí)行

　　2016年受騙補(bǔ)調(diào)查影響，補(bǔ)貼延期下發(fā)，造成大量企業(yè)現(xiàn)金流緊張，進(jìn)而三角債蔓延。更加嚴(yán)苛的是，2017年新出臺(tái)的補(bǔ)貼政策對(duì)非私人購(gòu)買車輛提出了新要求，行駛里程必須達(dá)到3萬(wàn)公里之后才可能申領(lǐng)補(bǔ)貼。這一政策的效力甚至要回溯至2016年。

　　“今天承諾的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和明天執(zhí)行的又不一樣，給企業(yè)造成很大的困惑?！倍辔徽噺S內(nèi)部人士道出了推廣的難處。以某品牌電動(dòng)汽車投放太原市場(chǎng)的情況為例，有分時(shí)租賃、公務(wù)用車等模式。其中公務(wù)用車一年的行駛里程大約為1萬(wàn)多公里，按照補(bǔ)貼要求要三年才能申領(lǐng)。因此整個(gè)資金鏈的回轉(zhuǎn)也要三年，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成巨大壓力。

　　一位車企高層指出，目前新能源汽車推廣相當(dāng)一部分依賴于共享經(jīng)濟(jì)，靠分時(shí)租賃、長(zhǎng)短租的模式，這部分銷量起碼占比30%。“我們一年跑到8000到10000公里算不錯(cuò)的了，這意味著最好的狀態(tài)下是兩年才能拿到補(bǔ)貼。而到時(shí)候政府給不給又是另外一碼事了，我們無(wú)法把控。所以給企業(yè)運(yùn)作帶來(lái)不確定性，也造成投資商對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的懷疑或者觀望。”

　　國(guó)家執(zhí)行3萬(wàn)公里要求有排查和避免騙補(bǔ)的考慮，該人士表示這在分時(shí)租賃領(lǐng)域也無(wú)可厚非，但需要考慮實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，公務(wù)用車等類型不應(yīng)都按“3萬(wàn)公里”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)他也呼吁，新能源汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)各方形成合力，從外部的政策、資金鏈，到車企制造、研發(fā)鏈，零部件的供應(yīng)鏈，再到用戶端的消費(fèi)鏈，各方結(jié)合創(chuàng)新，提供技術(shù)支持，從而打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

　　地方應(yīng)開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，貫徹推廣政策

　　中央層面的政策面臨幾番調(diào)整后，核心相關(guān)的一些政策和目錄相繼落地，但多數(shù)城市的地方配套還未及時(shí)跟上。截至目前，已經(jīng)出臺(tái)地補(bǔ)政策的城市有北京、天津、江蘇、甘肅、山西、福州、西安等，有望近期落地的城市是上海和深圳。

　　車企普遍質(zhì)疑，一方面是2017年的市場(chǎng)推廣還存在很多不確定性。“政策沒(méi)確定之前，怎么去把控成本？怎么去開(kāi)拓市場(chǎng)？”另一方面，上一階段的推廣還有很多地方補(bǔ)貼仍未發(fā)放，給企業(yè)帶來(lái)數(shù)億元經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)了解，地補(bǔ)遲遲未發(fā)放的阻礙有多種，例如地方政策有指導(dǎo)性意見(jiàn)沒(méi)有細(xì)則；地方設(shè)立了諸多門檻，要求配套當(dāng)?shù)亓悴考?；有的省份以軸距、重量來(lái)衡量；有的地方要求補(bǔ)貼對(duì)等交換；有城市臨時(shí)限制補(bǔ)貼名額；有城市縮短補(bǔ)貼執(zhí)行期限……所以各地政策不一樣，造成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)上面的困惑，墊付了很多資金，成本非常高。此外，政府的公信力也受到了質(zhì)疑。

　　此外，地方市場(chǎng)的推廣中也不可避免地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老問(wèn)題——體制機(jī)制障礙，地方保護(hù)也成為中央政府多次強(qiáng)調(diào)要破除的推廣障礙。

　　今年3月，山西省出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼政策的通知》，明確表示從2017年1月1日起，對(duì)省公告內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的列入工信部《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》且實(shí)現(xiàn)終端銷售的電動(dòng)汽車，按照國(guó)家同期補(bǔ)貼資金的50%給予省級(jí)營(yíng)銷補(bǔ)助。同時(shí)，取消省級(jí)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼。山西省的政策中最搶眼的不是補(bǔ)貼減少，而是對(duì)外地企業(yè)的排斥，這意味著外地企業(yè)要與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)的話，優(yōu)勢(shì)會(huì)明顯減弱。

　　也有部分城市憑借公平開(kāi)放的政策環(huán)境得到企業(yè)認(rèn)可。例如江蘇曾出臺(tái)按照軸距長(zhǎng)度來(lái)補(bǔ)貼新能源車的政策，發(fā)現(xiàn)與國(guó)家促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的初衷不相符后，在很短的時(shí)間內(nèi)就廢止了相關(guān)政策。地方配套政策的完善與開(kāi)放程度，與車企在市場(chǎng)上的實(shí)際推廣緊密相關(guān)。市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用。政府的責(zé)任，是培育和維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定、有序的市場(chǎng)環(huán)境，而不是成為市場(chǎng)的主宰者。